快递投递“最后100米”路在何方？

快递到了，暂不方便领取，由快递员放入快递柜，已成为很多消费者的习惯。尤其是疫情期间，快递柜因其“非接触”特征更受欢迎。而近日，丰巢快递柜宣布针对存放超12小时包裹进行收费的风波持续发酵，引发多方争议。那么，快递柜从“一元赞赏”到“超时收费”，丰巢收费究竟合不合理?是否涉嫌“二次收费”?智能快递柜行业应如何发展，快递“最后100米”路在何方?对此，记者采访了相关专家、律师。

争议：从“一元赞赏”到“超时收费”

5月14日，石家庄市民李女士到小区门口的丰巢快递柜取快递，快递柜上面显示，她前一天没有拿的快递已超过12小时，要收取0.5元超时费。这让李女士感觉很“糟心”：“真不是差那5毛钱的事儿，主要觉得自己是被动交费，很难接受。”她说，快递头一天下午五点送到，那时她已经到家准备做饭，就没有再出门，没想到次日早晨七点半去拿就“超时”，要收费了。

“去年，我在丰巢取件时遇到页面跳出‘扫码赞赏1元保管费’，其下有‘跳过’按钮，但是灰色的，不易发现。我付过钱才知道，原来‘赞赏’是可以不用付的。”李女士告诉记者，上次莫名付了“扫码赞赏1元保管费”，就让她感到很窝火。而此次丰巢又在无告知的情况下，强制收取5毛钱的超时费，更是让她觉得很憋气，“快递员在放入快递柜之前也没有告知我超时收费啊?”

“丰巢快递柜设置12小时的免费存放时间，时间非常短，免费保管时间设置为24小时更容易让人接受。”市民陈先生说，快递柜超时收费，旨在督促消费者尽早去取包裹，以加快快递柜的周转使用，但12小时免费时限过短。

还有市民说：“现在快递员普遍不打招呼，直接将包裹放入快递柜，然后由系统发短信通知用户。这种情况超时收费，不就成强制收费了?”

发酵：超时收费引发连锁反应?

针对丰巢存放超12小时包裹进行收费的风波在持续发酵，并引发连锁反应。

一、“硬核”抵制。杭州东新园小区业主委员会“硬核”通知，决定暂停启用丰巢快递柜，此后不少小区陆续宣布暂停使用丰巢，且不少业主也予以抵制。

二、多地监管部门发声。截至5月13日，山东、江苏、浙江、福建、上海等地监管部门已经发声，重申快递入柜需收件人同意。5月8日，浙江邮政局印发《关于进一步强调末端投递要求的紧急通知》明确，对于使用智能快递柜进行投递的快递企业，要督促相关企业在投递前履行告知义务，征得收件人同意后方能放置在智能快递柜中。

三、中消协回应。13日，中消协对丰巢快递柜超时收费问题进行回应，智能快递柜服务合理保管期限内不应单独收服务费用，超期限可收费，但具公共属性。

四、专家观点。网经社电子商务研究中心特约研究员、中国交通运输协会新技术促进分会专家委员解筱文表示，“一元打赏”的模式是自愿选择的服务方式，而此次的收费模式是无告知的强制行为。“作为具有公共服务功能的快递柜服务企业，贸然粗暴收费，所引发的舆论关注必然会影响快递柜行业的发展，从而导致收费政策调整。”他表示，随着疫情风险降低，快递员可以直接进入小区等场所，配送至消费者，那么更多消费者将选择直接送货到家。如此一来，快递柜企业处境将极为尴尬。

分析：是否涉嫌“二次收费”?

那么，丰巢收费究竟合不合理?是否涉嫌“二次收费”呢?

对此，网经社电子商务研究中心法律权益部分析师蒙慧欣表示，首先，在用户收件不便的情况下，快递柜为用户解决了“最后一公里”问题，这是值得肯定的。尤其是在当下疫情期间，快递柜为无接触投递发挥了巨大作用。

其次，快递放置快递柜需要先征得用户同意。根据《智能快件箱寄递服务管理办法》第二十二条规定，智能快递柜使用企业使用智能快递柜投递快件，应当征得收件人同意。因此，只有征得用户同意后，快递公司才能将包裹投递快递柜中，若未经用户同意投递，那么因超时而造成的费用，收件人就没有义务支付。

最后，快递柜收费不能“一刀切”。收费要建立在双向选择和自愿原则基础上。在用户同意的情况下，快递员告知其存放收费政策，保障用户知情权，那么收费是可以的。

蒙慧欣建议，快递公司在快件入柜之前，可即时发送信息于快件人，并附上使用说明或收费合同获得消费者同意，在期限到期前还要及时通知用户取件。

解筱文也表示，事先联系收件人并获得其同意、收件人收件不便委托放置快递柜、在特殊环境下无法直接送递的快件，快递员采用快递柜服务方式，属于正常的快递配送服务，产生的费用可由收件人负责。其他情况下，包邮或收件人已支付快递费，在配送范围内的快件，配送中再向消费者收取快递相关费用，则涉嫌“二次收费”，存在违规。

针对丰巢对滞留快件的非会员用户在超时12小时后收费0.5元，3元封顶的收费。解筱文认为，这种收费不尽合理。其中，超时时限设定过短，至少应该设定24小时。如果要收费，在收费中应该根据各地域快递柜使用情况，针对运作效率高、空置率低的快递柜减免收费。针对以极低成本进驻政府机关、企事业单位、社区等地的一些快递柜，以及免费受邀入驻的快递柜，应该减免收费，绝不能“一刀切”武断操作。否则，涉及公共资源利益非正常交易。

观点：“最后100米”路在何方

有专家认为，丰巢快递柜超时收费引发的争议，凸显了一个事实：与快递业务量持续增长、干线运输成本越来越低形成对比，快递末端派送成本一直保持稳定。随着人力成本的增加，末端已成为快递行业效率提升的瓶颈。快递“最后100米”路在何方?

“快递柜发展主要困境在于如何协调快递企业和消费群体，解决公益服务和市场经营之间的矛盾，培养大量消费者的使用习惯，更进一步提升智能化服务水平，探索被各方接受的盈利模式。”对此，解筱文认为，快递柜服务的模式和方向是符合市场发展的，应该在体现公益服务的基础上，发挥其市场价值，而不应该贸然粗暴收费，或转嫁费用于消费者，以免断送这种新兴的末端物流服务方式。

他认为，去年开始，有智能快递柜企业创设的柜体广告投放模式，就是一种新的商业模式创新突破。但是，快递柜运营企业的商业模式比较单一，盈利模式简单粗暴，整体发展还在探索中。快递柜相关企业和资本方，应该多一些长远发展的战略定力，少一些短期谋利的浮躁心态。

此前，网经社电子商务研究中心主任曹磊也表示，快递柜作为硬件需要巨额投入。除了运营成本高，快递柜的盈利模式不清晰也导致了亏损的出现。于是，对用户免费的快递柜开始尝试收取一定条件下的使用费，与此同时,快递柜公司还在尝试广告和开展电商的形式，让流量变现，增加盈利方式。但是，快递柜广告变现有限,流量变现的前景尚未得到证实。

同时，解筱文认为，快递柜服务是一种新生事物，是快递末端服务的基础保障之一，不管它具有怎样的市场前景和盈利价值，它一定是具有公益服务和便民利民特性的。行政主管部门、行业协会应该在加强监管的同时，给予必要的政策优惠和税收减免，支持鼓励此类企业良性发展，同时更要倒逼快递柜企业从商业模式创新，从整个供应链和服务生态中探求可持续发展之路。

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