数据“加盟”城市治理 四川德阳走出数据要素市场化新路

　　作为中国重大技术装备制造业的基地之一，近年来，这一传统的工业城市抢抓机遇，主动发展数字经济，让“数据”成为推动德阳城市发展的新引擎，积极探索数据要素市场化的德阳路径。

　　德阳位于成都平原北部，是一座与“重”结下不解之缘的城市。作为中国重大技术装备制造业的基地之一，近年来，这一传统的工业城市抢抓机遇，主动发展数字经济，让“数据”成为推动德阳城市发展的新引擎，积极探索数据要素市场化的德阳路径。

　　自2021年开始，德阳就围绕数据要素展开积极探索，基于数据元件形成企业全景征信产品，为银行风控部门提供企业图谱、区域信用报告、贷后预警等相关信息，让银行快速了解企业真实运营情况，加速金融放贷，为中小企业纾困，助力营商环境持续优化。

　　积极探索数据治理新模式

　　近年来，数字经济正从数据资源化利用阶段转向数据要素市场化配置阶段，作为一种生产要素，数据将参与生产、流通、消费和分配等各个环节。

　　2021年5月28日，德阳与中国电子签约合作实施数据治理工程，充分发挥各自在政策、产业、技术、资本、人才等方面的优势，围绕数据治理开展科学研究，同时在数据治理模型理念、关键技术、制度体系、数据要素化等方面深入探索，共同打造“全国城市数据治理工程”首批试点城市，推动数字经济创新发展。

　　需求对接首先需要“摸底”，这样才能精准施策，达到最优效果。为了全面了解德阳数据要素市场化配置改革需求，中国电子联合8家生态企业，先后开展三轮摸底调研，函调57家单位，走访14个委办局、25家企事业单位、3个园区、1个产业协会进行深度调研。明确了数据元件开发需求，形成考察调研报告，总共梳理应用场景50个，完成60个元件需求设计。

　　结合德阳的城市特色和发展需求，一大批方案、制度密集出台。

　　如编制完成《德阳市数据要素市场化配置改革行动计划》《德阳市数据要素市场化配置组织体系建设方案》《德阳市数据要素管理暂行办法》等，为组织机构改革、数据要素管理、三级市场运行管理、数据安全提供管理框架；编制完成《德阳市数据监管体系运行方案》等27个制度，为数据治理工程建设、运营、监管提供操作细则。

　　在2021年的“中国数字经济城市峰会”上，德阳市城市大脑与数据要素市场化体系工程建设项目，提出通过“数据元件”带动数据要素市场化的创新方针，荣获“十大‘数字政府’样板工程”。

　　“走通有德阳特色、有可复制性的产业逻辑，加快推进德阳特色的场景域设计，找准突破口加快探索出可复制推广的数据元件商业模式，这样能形成强大的产业引力。”中国电子党组成员、副总经理陆志鹏表示。

　　首批数据元件应用于新场景

　　去年，在第二届数字四川创新大赛（2021）“数字政府赛道十佳案例”评选活动中，德阳市民通——德阳政银企大数据金融综合服务平台入围。

　　该平台能够利用互联网+大数据等新一代信息技术，以德阳政务数据为基础，融合银联等数据，通过解决银企信息不对称的问题展现企业真实经营状况。平台运行后，将进一步缓解中小微企业融资难、融资贵等问题，加快地方普惠金融政策的实施，并为金融监管部门、地方政府决策管理提供数据支撑。

　　平台上线以来，辖区内金融机构积极上传更新金融产品，主动对接平台上有资金需求的企业，提供全面金融服务。截至2022年1月，德阳市通过政银企金融综合服务平台，已经发放贷款超过10亿元。未来预期，平台将覆盖德阳当地中小微企业融资80%以上的需求，并有效节省企业融资成本，提升融资效率。

　　企业用电情况作为其生产状况的直接反应，也可以辅助银行对企业授信。数据元件在能源场景同样得到了成功应用，德阳能源大数据中心推出的“电e能”产品，通过对企业用电行为的精准“画像”分析企业经营状态，支撑政府及时掌握经济运行动态、预测经济形势、科学制定宏观决策分析，并能够助力银行精准、快速、安全地支持用电企业发展，辅助金融机构有效降低信贷风险。

　　此外，通过这一能源大数据中心，还可实现动态监测客户各类用能数据，实现同行同规模企业的能耗排序；支撑在德阳构建碳计量体系，推动碳减排措施。目前300多家用能企业通过节能降费空间和实施建议，最高节约60%的能源消耗，有力推动德阳这座重工业城市早日实现“双碳”目标。

　　2022年6月8日，德阳市政府与四川省大数据中心签约共建四川数据要素产业园，这也是全国首个数据要素产业园，首批入驻数据服务商生态企业达到48家。目前，德阳已开发上线数据元件248个，今年底前将达到1000个，拓展应用场景30个。